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                生物安全法的基本原吉林快三下则

                发表时间:2020-02-26 来源:《中国必威官网》杂志 作者:于文轩

                2月14日,中共≡中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全◥面深化改革委员会主任习近平在中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出,要把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生『物安全风险防控和治理体系建河北快三走势图设,全面㊣提高国家生物安全治理能力。习近●平总书记强调,要尽快推动出台生物安█全法,加快构建国家生【物安全法律法规体系、制度保障体系。习近平总书记的深刻论述,为推动生物安全立法、构建国家生物安全吉林快三走势图法律法规体系和制度保障体系指明】了方向,提出吉林快3跨了根本要求,做出了顶层设吉林福彩快3走势计。笔者◇结合抗击新冠肺炎疫情战役的反思,就生物安全法的基本原则№的确定,提出〓以下思考和建议。

                一、综合性生物安全立法的︻必要性

                “生物安全”有广义和狭义之分。狭义的“生物安全”(Biosafety),是指人的生命和╳健康、生物的正常生存以及生态系统棋牌娱乐送28的正常结构和功能不安徽快3开奖查询受现代生物技术研发︽应用活动侵害的状态。广义的“生物安全”(Biosecurity),是指江苏11选5走势图人的生命和健康、生物的正常生存以及生态系吉林快三结果统的正常状态不受∮致病有害生物、外来〖入侵生物以及现代生物技术研发卐应用活动侵害的状态。

                我国非常重视现代生物技术的发展╱。国家开户送18元自助体验金科技攻关计划、“863”计划、自然科学基金、火炬计划等∩科技和产业发展计划,均将生物技术列江苏老快三为优先发展领域。在◣这些计划的推动下,我国现代生物技术发展迅速,在一些领域逐步♂形成了生物技术开发体系。与此同时,现代生物技术●发展和应用带来的风险和损害,特别是对人体健康安全、生态环境安全、社会经济安全的消极影响,也越来越成为包江苏快3赚钱括我国在内的世界各国吉林快3预测和值不得不认真面对的挑战。现代生物技术具▅有显著的“双刃剑”特征,即一★方面为人类带来了巨大的惠益,另╳一方面也引发了日益严峻的生物安全问题。生物安全问题主要表现为⊙现代生物技术的发展对农业安全、食品安全、人体健康、生态安全等方面产生的风险和损害。

                国际社会对于生物安全问题的关注始于上世快3网吉林纪80年代。目前,国际法上已经形成了以1992年《生∑ 物多样性公约》为基础,以2000年《卡塔赫纳▅生物安全议定书卐》为中心,以2010年《生物安全议定①书关于赔偿责任和补救的名古屋-吉〓隆坡补充议定书》和其他国际法文件为补充的生物安♀全国际法体系。包括我国在内的许多国家和地区都制定了与生物安全相关的政策、立全国快三代理平台法和技术指南,为生物安全江苏快三投管理提供依据→。

                我国目前已经制江苏快3基本走势定和实施了一些与生物安全相关≡的立法,主要包括《环境保护▓法》的相♀关规定、生物安全管理专项立法和生物安全管理相关立法。《环境保护法》第30条规定,开发利吉林快三开奖用自然资源,应吉林新快3当合理开发,保护生物△多样性,保障生态安快3开奖结果吉林省全;引进外来物快三app下载安卓版种以及研究※、开发和利用生←物技术,应当采取措施,防止对生↘物多样性的破坏。专门立法涉及基因工程安全管理、农业生物安全管理、林业生物安全管理、转基因食安徽快3官网品安全管理、转基因药品安︾全管理、生物技术●产品越境转移管理、人类遗传资源管ζ 理等领域,与生物安㊣全管理相关的立法主要涉及生境保护【、农林畜产品管理、食品药品卫【生管理、进出口检验检疫、实验活动管理等领域注册送28元体验金app。

                这些立法为我国生物安全管理提@供了重要吉林快三微信的法律依据,但在立法理△念、法规体系、管理体制、管理制度和立法技术¤等方面存在一些问题,无法很好〓地满足生物安全管理的现实需要。在此○背景下,我国制定综合性生物安全←法,加快构建国家生物安全法律法规体系和制度保障体系,不仅有利于生物技术及其产业的健360吉林快3康发展、保障社会经济吉林快3怎么申请安全,而且对于◤保护人体健康和生态环境、推进必威官网建设具有重要意ξ 义。在制定综合性生物安全法的过程中,确立科学合理的基本原则体系↑是一个极其■重要的方面。

                二、生物安全〖法基本原则的构成

                根据我国生物安全管理的需求,基于我国履安徽快3出豹子行生物安全国际法义务要求,同时借鉴国外成熟经验,我国综合性生物安◥全法应确立三大基本原则,即:风险ω预防原则、谨慎︻发展原则和全程管理原则。

                (一)风险吉林快3中奖助手预防原则

                生物安全法的风险预防原¤则,是指当现代生物技术♂研发应用和生态环境∩开发利用活动有可能对人体健康构成危害或者有可能对生江苏福彩快三开奖结果态环境造成严重的、不可逆转的江苏快三口诀危害,甚至有可吉林快三开奖结果果能威胁国家安全时,即使没有科学上确实的证据①证明该危害必然↘发生,也应采取☆必要的预防措施的根本准则。

                风险预防原则江苏快3至少包括四方面□ 内涵。其一,预防的对象既包括潜在的“风险”,也包括现实的“损害”。由于风险转化为现实就是损害,对风险的预防也就是对可能发生安徽快三微信群的损害吉林快三预测专家的预防,故而》此原则内在地包含了“损害预防”的内容。其二,潜在◣危害达到了一定的严重程度。对于人体健康而→言,根据现Ψ 行的法定阈值标准,一旦确认有可能造成损害,就应〓当采取预防措施;对于生态环境而言,其危害程度须达到“严重”或“不可逆转”的程度。其三,存在科学上的不确定性,即在科学上有可能无法判断相应的现代生物技术相↑关活动是否必然导致危▅害的发生。这与№环境法的“科学不确定★性”特点相▲呼应。其四,此种科学上的不确定性不构成反对或者延迟采取损害预防措施的理由。

                生物安全法将风险预防原则作为基本原则的最江苏快三免费计划主要原因,是生物安全问题巨大的风险╱性及其后果安徽的快三走势图的严重性。由于生物安全与生物最本√质的性质、物种的『生存和繁衍甚至与人类的生存发展密切相∞关,一旦生※物安全风险转化为现实的损害,其后果往往又是非常严重、甚至是不可逆转的,因此,生物安吉林省快3走势全问题为国际社会广泛关注。

                国际法和国内法对风险预防原直播吉林快3开奖则的适用均有积极回应。《生物多样性↓公约》规定,生物多样性遭受严重减少ζ 或损失的威胁时,不应以缺乏充分的科学定论↑为理由,而推迟采取旨在●避免或尽量减轻此种威胁的措施;各缔约方应制定或采取办法,以管制、管理或控制由生物技术改变的、可能对生物多样性保护和持续利用及人类欢乐生肖开奖结果健康产生不利影响的活生物体在使用和释』放时可能产生的风险。《卡塔赫纳生物安全』议定书》将风ξ险预防原则贯穿始终。在其他生物安全国际法▼文件中,如《实施卫生与○植物卫生协议》《国际植物保护々公约》以及《关于环境保护的南极条约议定书》等诸多涉及生物安全的国际法律文件,都充分体现了风险预江苏徐州快三防原则。在我国现有的一吉林快三推些与生物安全管理相关安徽快3开奖结果的立法中,也体现了风险预ㄨ防原则。譬如,《农业转基因生物安全管理快3开奖结果走势图吉林条例》规定,国家对农业转◤基因生物安全实行分级ξ 管理评价制度,并建立农业转基因生物安全评价制度。欧盟国家在生物安全管理领域贯彻风险安徽快三开奖结果查询预防原则较为彻底,其成熟经验可资安徽快彩三参考。

                (二)谨吉林快3慎发展原则吉林快3追号计划

                生物安全法的安徽快3开奖结果时时彩谨慎发展原则∏,是指在飞艇人工计划网站免费从事现代生物技术研发应用和生态环境开发利▓用活动时,充分考虑其可◥能带来的负面影响,并将¤这些负面的影响和因素与现代生物技术发展和生态环境开发利用惠益进行综合平衡,以实江苏快三计划软件免费现可持续发展的根本准则。

                生物安全法谨重庆时时彩官方手机版慎发展原则的理论根源广东11选5走势图在于可持续发展原则,贯彻了可持江苏快3怎么玩续发展原则“需要”和“限制”两ぷ个方面的要求:该原则将现代生物技术研◣发应用和生态环境开发利用活动(即满足人类的需要)置于核心地位;同时以谨慎的态度对其进行规制,以确保相关活动向可持续全天江苏快三计划方向发展。因此,谨慎发展原则开奖号码吉林快三是可持续发展原则在生物安全领江苏快3软件域的具体体现。这一原则的作╲用类似于“过滤器”,其◣最主要的功能是“滤掉”现代生物技术研发应用和生态环境开发利用活动中不利于生物安全保护的因素,使现代生物技术得以健康发展◣,保障国赌江苏快三家安全。

                在国际法中,谨慎发展原则在生物多样性保护和利用、植物卫生保护吉林快3跨度走势、生物技术产品以微信快三用的什么APP及特定生物的处理、运输和标◤志、极地生态环№境的保护等方面均有体现。其中,《生物多样彩神性公约》和《卡塔神彩争霸下载网址赫纳生物安全议定书》中的相关规定体现得最为明显。譬如,《生物多样安徽快三推荐性公约》一方面规定要对生物多样性组成部分“持久使用”,另一方彩票平台送彩金29面又规定要“尽量减少不利影响飞艇八码全天在线计划”。《卡塔赫纳生物江苏快三中奖安全议定书》对生物技术的吉林快3预测规制亦并非旨在抑制生物技术的发展,而是要“确保在安全转移、处理和使用凭借现代生物技术获得的、可能对生物『多样性的保护和可持续使用产生不利影响的改性活生物体领域内采取充分的江苏快3走势图保护措施,同时顾及对人吉林长春快三类健康所构成的风险并安徽快三计划软件特别侧重越境转移问题”。 

                我国现有的生物安全立法安徽快3平台也贯彻了谨慎发展原则,这在有关转基因食品安全相关立↑法中体现⌒ 得较为明显。根据相关规定→,转基因食品生产企业须达到国家有关食品生产企业卫生规范的要安徽快3基本走势求,保证所生产经营的转基因食品的安徽快三网食用安全性和营养质量;转基因食品须经卫生安徽快3开奖号码部审查批准,否则不得快三app平台官网下载生产或者进口,也不得用作食品或食品☆原料;对转基因食品实』行标识制度,标签△应当真实、客观;等等。

                (三)全程管理原则

                生物安全法的全程管理原则,是指对现代生物技术及其产品的研究、开发、商品化、消费、越境转移、废弃物处理等各个环节以及生态环境开发利用的全过程进行监督和江苏江苏快3管理的基本老快3开奖结果江苏准则。

                实行全吉林快3遗漏数据程管理原则,与这些活动在时空维度和因果●关系维度的密切关联性◤息息相关的。以现代生物技术研发应用为例。一方面,现代生物技︾术的研究与开发环节在时间和空间上存在密切的联系。对于大多数的生物技术研发者而言,技术研究与微信吉林快三群产品开发的界限和区分并不是非常明晰安徽快3预测:技术研究过程本身往往是新产品的开发过程,而技术研⊙究的目的往往也是为了开发某种新快三注册就送28元产品。相应地,对研究阶段与开发阶段的管理也不应分割独@立,否则就会在管理的程◥序和内容上产生遗漏或者重叠。另一方面,现代生物技术相关活动的各个今日安徽快三走势图环节对人体健康时时彩平台和生态环境的各方面影响之间也存在密快三官网app切的联系。如果在研究江苏快三注册和开发阶段未采取充分谨慎地预防措▲施,使得投入市场的商◥品对人体健康和环境①的风险性依然存在,那么在后续的消费过程◤中,此种风险性依然会伴随其中,并使其有找江苏快三可能在其他因素的共同作用下转变为现实的损害。

                全程管理原则在生物安全国际江苏快3注册法上的依据,主要体一定牛江苏快3现在《卡塔赫纳生物安全快三福彩江苏议定书》中。从转基因生物体的♀处理、运输、包装,到过境、越境转移和应急△措施,再到使用,该议定书◥从不同环节和方面就如何实现其目标作出了较为全面的规定,以使生∩物安全国际法的原则、制度和措施贯彻其中。在风险管理方面,议定书规定,缔约方应“制定并安徽快三和值遗漏保持适宜的机制、措施和〓战略,用以制约、管理≡和控制在本议定书风险评估条款中指明∴的、因改性活生物体的◤使用、处理和越境转移而№构成的各种风险”,由此使风险管理贯穿于各个阶段。

                在现有的生物安全立法中,体现全程管理制度最显著的是有关农业转基因安江苏快3全的立法。在研究与试验㊣阶段,从上一个试验阶〖段转入下一个试验阶段,应当经过主■管部门批准;生产【性试验结束后,可以向主管部门申请领取农》业转基因生物安全证书;在生产与加工◆阶段,生产转基因植物种子、种畜禽、水产苗种,应取得主管部门颁发的生产许吉林快三平台可证和加工许可江苏老快3证;在经营时时彩吉林快3阶段,应◇当取得主管部门颁发的种子、种畜禽、水产苗种经营许◢可证;在进口阶安徽快3一定牛段,在进出口、越境转移等环节,主管↑部门的管理措施亦贯穿始终。

                三、生物安全法的原则体系

                风险预防原则、谨慎发展原则和∩全程管理原则在生物安全法中所起的作用各安徽快3杀号技巧不相同。按照各基本原╳则间的内在逻辑关系及☆其在生物安全基本原则体系中的地□ 位和作用,生物安全法的基本原则可〖以划分为目标性ξ原则、手吉林快三时间段性原则和程序性原则三个层次:目标性原则,是指旨在确立生广东快乐十分物安全法的目标和宗旨的原则,是生物安全立法制度安ω排的导向;手段性原则,是指旨在实现生物吉林的快三开奖结果安全法的目标性原♂则的要求,并为生物安全立法目的的〗全面贯彻提供实体性依据◥的原则;程序性原则,是指为实现生物安全法的目标性原则和手段性原则的实体性要求提供程序性支持的江苏快3开奖结果查询原则。

                据此,生物安全法三项安徽快三和值基本原则之间的关系是:风险预防原则是在可持续发展条件★下,生物安全法的制度安排▲的出发点和归宿,是生∏物安全法的目标性原则;谨慎发展原则推动生物安全法朝向可『持续的方向发展,是ξ生物安全法的手段性原则;全程管理原则是实现风险预防原则和谨安徽快3推荐号码慎发展原则的实体要求的重要途径和有效保障,是生物安※全法的程序性原则。三项原则之间广西快3走势图并非相互割裂①、相互独立,而是江苏快3官网相互交叉、相互渗透、相互补充、相互支撑,共同构成生物安全法基〓本原则体系,体现吉林林快三一个共同的宗旨,即生物安ㄨ全法的目标:维护生态安全,保护人体健康,促进现代生物技术健康发展,保障国家安全。

                四、基快三走势图吉林本原则在生物安全立法中的贯彻

                我国目前开∑展的综合性生物安全立法工作,是在▓广义的】“生物安全”观念框架安徽快三计划群下展开的♀。从公开安徽快3开奖结果走势图资料看,其主要规制内容包括:防控重大新◥发突发传染病、动植物疫情;研究、开发、应用生物新吉林快三技术;保障实验室生物安全;保障我国生物资源和人类遗传资」源的安全;防范外来物种入侵与〓保护生物多样性;应对微←生物耐药;防范生物恐怖快三走势图今天袭击;防御生↘物武器威胁。

                在制定综合性的生物安全立法过程中,应贯彻风险预防原则、谨慎发展原则和全程管理原则。这就要求,有关主管部门之间在立法过程中实现有效的协调与配合安徽福彩快3。同时,这一立法应从立法目●的、法律原则、规制范围、管理体制、具体的管江苏快三推荐号和值理制度和措施、纠纷处理、法吉林的快三大小单双律责任等方面做出规定,将这三项基本原〗则贯穿始终。另外,管理体制层╲面的部门职责及其协调、法律制度与措施的科学性和合理性、与现有的低位阶的专门立法和相关立法之间的有机衔接等问题,均需今天的江苏快三特别关注。

                (来源:《中国必威官网》杂志;作者:于文轩,中国法学会环境资源法学吉林快三结研究会副会长,中国政法¤大学环境资源法研究所所长,教授,博士生导师〒)