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                中办、国办印发《关于统筹推进自然←资源资产产权制度改※革的指导意见》

                发表时间:2019-04-15 来源:新华网

                  新华社北京凤凰彩票一分快三破解4月14日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产一分快三是全国开奖吗权制度改北京赛车历史开奖记录革的指导意见》,并发出通彩神平台内部邀请码知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

                  《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革快三平台的指导意见》全文如下。

                  自然资源广东福彩快三资产产权制度是加强生态保护、促进必威官网建设的重要基础性制度。改革开╱放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节约集约利用北京pk十开奖历史记录和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到幸运快三计划软件下载位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源保护北京pk10中奖规则乏力、开发利用粗放、生态退化严⌒ 重。为加快健全自然▲资源资产产权制度,进一步推动必威官网建设,现提出如下意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指一分快三下载安卓导,全面贯北京赛车pk拾6码长期稳赚彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面』落实习近平必威官网思想,认真贯彻一分快三大小 走势党中央、国务院决策部ξ署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权官方快三投注平台主体为关键,以调查监测和一分快3坑人确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护〓修复,加强监督管理,注重改革♀创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中ㄨ国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义市场经济体制、维护吉林快3平台社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

                  (二)基本原则

                  ——坚持保最新彩神v邀请码护优先、集约利用。正确处理资源保护与开发利北京pk10走势图表用的关系,既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护∏资源、提升生态功能中的基础作用,又要发挥在『优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。

                  ——坚持市场Ψ配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权制度,探索自然资源资产所有者∴权益的多种有效实现彩票站一分快三破解版形式,发挥市场配「置资源的决定性作用,努力提升自然资源要素市场化配置水平;加强政府监督管理,促进自然资源权利人合理利用资源。

                  ——坚持物权法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权【利行使主体,健全幸运快三大小单双害了多少人自然资源资产产权体系和权能,完善自然资源重庆时时彩技巧资产产权法律体系,平等保护各类自然资源资产产权主体合↓法权益,更好发挥产权制度在必威官网建设「中的激励约束作用。

                  ——坚持依法改革、试点先行。坚持重大改革于法有据,既要发挥改革顶层设计的北京pk拾技巧与规律5码指导作用,又要鼓励支持地方因地制宜、大胆探索,为制度创新提供鲜活经验。

                  (三)总体目标。到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制〓度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态江西快三平台谁有文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格彩神大发快怎么下载局提供有力支撑。

                  二、主要任务

                  (四)健全自然资源资产产权体系。适应自然资北京赛车pk10开奖押注源多种属性以及国民经济和社会发展需求,与国土空间规划和用途管制相衔▆接,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类快三平台网站科学的自然资源资产产权体系,着力解决权利交叉、缺位广东快三开奖记录等问题。处理好自然资源资产所╲有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有▽权的实现形式。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别◇设立使用权,促进空间合理开发利用。探索研究〒油气探采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。依据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,合理延长探矿权有效期及延续、保留期限。根据矿︼产资源储量规模,分彩神app大发快三最高邀请码类设定采矿权有效期及延续期限。依法明确采矿权抵押权☆能,完善探矿权一分快三软件下载、采矿权⌒与土地使用权、海域使用权衔接机制。探索海域』使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转一分快三计划软件手机让、出租等权能。完善水域滩涂养殖全国最大的快三投注平台权利体系,依法明确权能,允许Ψ 流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海※域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

                  (五)明确自然资源资信誉好的快三投注平台产产权主体。推进相关法汇彩网平台大发快三律修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部门具︾体代表统一行使全民所有自然资源资产所北京赛车彩票合法吗有者职责。研究建立国务院自↘然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和北京赛车官网网址管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产∏所有权的资源清单和监督管理制度,法律授权省级、市(地)级或县级政府代理行一分快三稳定计划使所有权的特定自然资源除外。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地∞方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保Ψ 护修复支持力度。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的管理和→经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享彩票幸运快三怎么玩有合法权益。保证自然▓人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用↓自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。

                  (六)开展自然资源统△一调查监测评价。加快研究制定统一的自然资源分免费幸运快三人工计划类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度,充分利用现有相关自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护〓和开发利用状况。研究建立自然资源资产核算评价制度,开展实物量统≡计,探索价值量核北京赛车彩票算,编制自然资源资产◤负债表。建立自然资源动快3彩神8app下载态监测制度,及时跟踪掌握各类自然资源︽变化情况。建立统一权威的←自然资源调查监测评价信息发布和共ζ 享机制。

                  (七)加快自然资源统一确权快三平台注册送18登记。总结〖自然资源统一确权登记试点经验,完善确权登记办法和规则,推动确权登记法【治化,重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林》区、湿地、大江】大河重要生态空间确权登记工作,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各¤类自然资源资产的产权◇主体,划清各北京pk10官网下注类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记信息管理基础平台,提升公共服务能力和水平。

                  (八)强化自然资源整体保护。编制实施国土空间规划,划↓定并严守生态保护红线、永久基腾讯一分快三计划本农田、城镇开发︽边界等控制线,建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术☆标准,对国土空间实施统一管控,强化山水林田〖湖草整体保护。加强陆海统筹,以海岸线为基础,统筹编制海岸带开发√保护规划,强化用途管制,除国在线一分快三计划家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。对生态功能重要的公益性自然资源资产,加快构建以国※家公园为主体的自然保护地体系。国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资▅源主管部门行使或委托相关部门、省级政府代幸运快3是国家开的吗理行使。条件成熟时,逐步过渡到国★家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然一分快三彩票平台资源主管部大快三平台门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所ω 有权具体行使主体在试点期间可暂不调整。积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会北京赛车pk拾开奖直播参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,对履行自然资源北京赛车网站开发资产保护义务的权利主体给予合理补偿。健全自然保护地内自然①资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体ㄨ系。鼓励政府机构、企业和其他社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护玩一分快三有什么技巧国家和区域生态安全。依法依规解决自然保→护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养求信誉好的快三平台殖捕捞的权利、特许经营权等合理】退出问题。

                  (九)促进自然资源资产集约开发利用。既要通过完善价格♀形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性作用,又要通过总量和强度控△制,更好发挥政府管控作用。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,加快出台国有森林资」源资产和草原资源资产有※偿使用制度改革方案。全北京赛车平台哪个好面推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权㊣ 、采矿权审批方式。有序放开油气勘◎查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更∑ 为便捷合理的区块流转管理办法。健全水资一分快三开奖结果预测源资产产权制度,根据流域︾生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,着力改█变分割管理、全面开发的状况,实施对〗流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。完善自然资源资产分等定级价格评估制度@和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资□源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合¤同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场〓规则,规范々市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资大发快三平台注册最高邀请码产交易平台和服务体系建设,健全市场@ 监测监管和调控机制,建立自然资源资产市场信用体系,促进自然北京pk10官网开奖记录资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

                  (十)推动自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持政府管控与产权激励并□ 举,增强生态修复合■力。编制实施国土空间生态修复规划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁一分快三怎么计算和值破坏♀、谁补偿原则,建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的◣占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。落实和完善生态环境损害赔偿制度,由责任人承担修复或赔偿责任。对责一分快三破解器软件下载任人灭失的,遵循属地管理原则,按照事权由各级政府组织开展修复工作。按照谁修复、谁受幸运快三开奖结果查询益原则,通过赋№予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体¤从事生态保护修复。

                  (十一)健全自然资源资产监管体系。发挥人大、行政、司法、审计和社⊙会监督作用,创新管理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发利用和北京pk十计划软件保护的全程动态有效监管,加强自然资源督察广东快三交流机构对国有自然资源资产的监督,国务院√自然资源主管部门按照要求定期向→国务院报告国有自然资源资产报告。各级政府按要求向本幸运快三是国家的平台吗级人大常委会报告国有自然资源资产Ψ 情况,接受权力机关监督。建立科№学合理的自然资源资产管理考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实⌒ 完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权信息↑公开制度,强化社会监督。充分利▓用大数据等现代信息技术,建立统一的自然资源数据库,提升监督管理效】能。建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台,实现信息共享、案情通报、案件移送,通过检察法幸运快三走势图软件律监督,推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制,加强督察执法队伍▼建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案『件。

                  (十二)完善自然资源资产产权法律体系。全面清理涉及自然资源资产产权制度的法律法♀规,对不利于必威官网幸运快三网址下载建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体废止、修改意见,按照立法程序推进修改。系统总结农村土〗地制度改革试点经验,加快土地管∑ 理法修订步伐。根据自然资源资产产权制度改彩神争霸1下载革进程,推进ζ 修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理㊣法、海岛保护法等法█律及相关行政法规。完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国土空间开发保护法。加快完善以国家公园为主体彩神app最高注冊邀请码的自然保护一分快三是不是有假地法律法规体系。建立健全协北京赛车pk下载商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资】源资产产权纠纷解决机制。全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼□等法律制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑○事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源有没有好的快3平台资产产权的典型案例。

                  三、实施保障

                  (十三)加强党对自然资源资产产权幸运快3下载制度改革ぷ的统一领导。自然资源资产产权制度改革重庆快三平台官网涉及重大利益幸运快三在线预测调整,事关改革发展稳定全局,必须在党的集中统一领︽导下推行。各地区各有关部门要增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署,确保改革有序推彩神8购彩邀请码进、落地生效。建立统筹推进自然资源资产产权制度改北京pk拾在线计划革的工作机制,明确部门责任,制∩定时间表和路线图,加强跟踪督◣办,推动落实改革任务。强化中央地方¤联动,及时研究解决改革推进中的重大问题。

                  (十四)深入开展重一分快3和值预测下一期大问题研究。重点开展自然资源资产价值、国家所有权、委托代理、收益分配、宅基地“三权分置”、自然大发快三技巧资源资产负债表、空间开发权利等重大理论和实践问题研究,系统总结我国自然资源ぷ资产产权制度实践经验,开展国内外比较研究和国☆际交流合作,加强相关学科建设和人才培养,构建我国自然资源资产产╳权理论体系。

                  (十五)统筹推进试点。对自然资源资产产权制度改革涉及的具体官方幸运快三计划内容,现行法律、行政法规没有明确禁止幸运快三怎么玩稳赚性规定的,鼓励地方因地制宜开展探索,充分积累实◣践经验;改革涉及具体内容需要突破现行法律、行政一分快3规律破解法规明确禁止性规定的,选择部分地区开展试点,在①依法取得授权后部署实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资幸运快三官网下载 迅雷下载产所有权委托代理机制试点,明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制;在国家公园体制试→点地区、山水林田⌒ 湖草生态保护修复工程试点区、国家级旅游业改革创彩神app邀请码中国建设部新先行区、生态产品价值实现机制试点地区等区域,探索开展促进↘生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会资本参与生态保护修复;在全民所有自然资源资一分快三开奖视频直播产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点彩神8app邀请码地区等其他区域,部广东快三署一批健全产权体系、促进资源集约一分快三走势图在哪看开发利用和加强产权保护救济的试点。强化试△点工作统筹协调,及时总结试点经验,形成可复制可推广的制度成▽果。

                  (十六)加强宣传引导。加强政策解读,系统阐述自然资源资产北京pk10直播产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务。利用世界地球●日、世界环境日、世界海〗洋日、世界野生动植物日、世界湿︾地日●、全国土地日等重要纪念日,开展形式多样的宣传活动。